Раз в кавычках - это кто-то вам так ответил?
РКН по своему действующему регламенту считает данную процедуру "переоформлением в связи с изменением сведений". Для неконкурсных городов должно быть вообще без проблем. Старое приложение к лицензии изымается, выдаётся новое, в котором написано "Приложение №_ к лицензии №_. Выдано в порядке переоформления приложения...".